为大力实施科教兴市、教育强市战略，全面提升泰兴教育现代化水平，实现教育整体优质均衡发展，进一步推动泰兴经济社会持续跨越腾飞，根据国家及省市中长期教育改革和发展规划纲要精神，特制定《泰兴市“十二五”教育发展规划》。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市和教育强市战略，深入推进义务教育优质均衡改革发展先进市建设，全面构建教育思想、内容、方法、装备、师资队伍和管理现代化的优势教育体系。坚持以巩固教育现代化创建成果为主线，以实施素质教育为主题，以全方位育人为根本，以提高教育教学质量为核心，以促进教育公平为重点，以服务经济社会发展为导向，把泰兴教育办出人民群众满意度更高、竞争力更强的省内一流教育，为建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化提供强有力的人才支撑和智力保障。

二、基本方针

——把教育摆在优先发展的战略地位。把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，不断提高社会资源对教育的投入。

——把育人为本作为教育工作的根本要求。全面贯彻党的教育方针，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，深入实施素质教育，促进学生积极主动、生动活泼地发展，着力培养学生报效国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

——把教育优质均衡发展作为促进教育公平的战略举措。教育公平的重点是促进教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。正确把握泰兴经济社会发展新阶段呈现出的新特征，科学定位泰兴教育发展目标，在基本实现教育现代化的基础上，整体规划，分步实施，深入推进教育现代化和义务教育优质均衡发展先进市建设，全面实现从义务教育到幼儿教育、高中教育、社区教育等各类教育的优质均衡、特色发展，让人人享有充分、多样、优质的受教育机会。完善并落实困难群体子女就学扶持政策，让人民群众共享教育改革发展成果。

——把改革创新作为教育发展的强大动力。深化教育管理体制、办学体制、学校内部管理机制改革，探索激发学校办学活力的有效途径和方法，建立和完善现代教育管理制度。全面推进素质教育，深入实施课程改革，深化质量评价和招生考试制度改革，以适应经济社会发展对高质量、多样化人才的需要。扩大教育对外开放，提高教育参与国际合作的能力。

——把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，加强教师队伍建设，注重教育内涵发展，建立和完善以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到优化教学过程、提高教育质量上来，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。

——坚持把服务发展作为教育必须履行的重要责任。构建并完善包括普通教育、职业教育、高等教育、社会教育等在内的终身教育体系，提升人力资源开发水平。建立和完善知识创新和知识服务体系，推进教育、科技、经济紧密结合，增强教育服务经济社会发展的能力和文化引领能力。 

三、发展目标和任务

(一)总体目标

 到2015年，全市实现更高水平的教育现代化，教育发展主要指标和教育综合竞争力走在泰州市前列，基本形成办学条件更加先进，资源配置更加均衡，教育管理更加科学，教师队伍更具活力，教育质量更加上乘，办学特色更加明显，现代国民教育体系和终身教育体系更加完善，实施素质教育的体制机制更加优化，促进学生全面发展的人才培养模式更加多元的良好格局。

 (二)具体目标和任务

——实现学前教育健康持续发展。坚持学前教育的公益性、普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，形成资源充足、方便群众、管理规范的办学格局。实现“以市为主，市乡共管”的幼儿教育管理体制，逐步增加幼儿园公办教师编制，加强园长队伍建设，依法落实幼儿教师的地位和待遇，提高保教质量。到2013年，全面普及学前三年幼儿教育，全市3～6周岁幼儿学前三年毛入园率达到95%以上；幼儿园布局调整到位，每个乡（镇）至少有一所达省优标准的公办中心幼儿园，全市所有定点园全部达到省合格幼儿园建设标准；开展幼儿教育向0～3岁延伸试点。到2015年，优质学前教育资源进一步扩大，所有幼儿园均建成省、市优质幼儿园，其中省优质幼儿园达70%以上；城区、黄桥和虹桥两镇率先构建较完备的0～6岁婴、幼儿早期教育网络，其他乡镇逐步推进实施。

——加快义务教育优质均衡发展。积极创建省义务教育优质均衡改革发展先进市，完善城乡学校对口帮扶机制，加大对薄弱学校的支持力度，促进校际之间、城乡之间教育质量、办学条件、师资队伍、管理水平大致相当，逐步消除“择校”现象。到2013年，高质量、高水平普及义务教育，义务教育入学率、巩固率达99.5 %以上，残疾儿童入学率达98%以上，适龄儿童少年能够接受更加公平更高质量的义务教育；打破传统的学区划分，结合行政区域调整和城市化发展进程及全市人口分布特点，进一步调优学校布局。各学校教育质量、队伍建设、管理水平、办学条件、保障能力等达到优质均衡，实现校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意，真正成为优质均衡先导区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区。到2015年，创建成“江苏省义务教育优质均衡改革发展先进市”，建设经验在更大范围内推广，高质量、有特色的素质教育成为泰兴教育的重要名片。

——引导高中教育优质特色发展。根据学龄人口变化趋势和高中阶段教育结构调整的需要，适当调整普通高中布局，努力做到高中学校布局合理、规模适度。所有普通高中达到省优质高中标准，力争1所高中创成五星级高中。鼓励高中学校特色发展，形成自身文化和教学特色。到2013年，全面普及高中教育，高中阶段教育毛入学率达96%以上。实施高标准、高质量、多模式、可选择的高中教育，全市有4-5所普通高中成为省四星级普通高中。到2015年，高中教育品牌效应进一步放大，内涵和质量不断提升，特别是学业质量水平继续在台州地区保持领先地位。 50%的普通高中创建成特色高中实验学校，各学校在高端人才的培养上均有较大幅度的提升。

——促进职业教育协调创新发展。把职业教育与普通教育放在同等重要的位置，统筹规划，实现职业教育与普通教育互通融合，协调发展，中等职业学校与普通高中招生比例大体相当。2011年，泰兴中等专业学校创建成国家级中等职业教育改革发展示范学校。通过教育资源的整合调整，到2015年，全市形成1所省四星级职业学校和1-2所省三星级职业学校的合理布局。积极创建省职业教育创新发展实验区，泰兴中等专业学校力争建成高职院校

——推进终身教育开放互动发展。以加强人力资源能力建设为核心，以现代远程教育为手段，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。将终身教育体系建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划。政府成立终身教育机构，统筹协调、指导管理全市终身教育工作。建立市社区学院，逐步完善实社区学院、社区教育中心和村（居）民学校 三级教育培训网络。到2015年，学习社会化、社会学习化的终身教育框架基本形成，全市定点社区教育中心16 个、青少年校外活动中心1 个，其中建成 5个省级社区教育中心、11 个泰州市级社区教育中心。高中毕业生升入重点院校人数逐年增加，高等教育毛入学率达到45%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上，新增劳动力人均受教育年限达14年以上。社区老年教育网络形成全覆盖，从业人员继续教育年参与率达50%以上；青少年校外活动中心功能齐全，学生赴街道、企事业单位开展社会实践、社会调查、公益劳动的基地健全。

四、重点工程

围绕“十二五”期间全市教育改革发展总体目标和主要任务，必须要集中力量办好一批以促进公平、提升质量、服务社会、造福人民的重点工程，打造泰兴教育特色，放大泰兴教育品牌优势。 

1. 实施学前教育规划建设工程。

主要目标：高水平普及学前教育。2013年，全市学前三年入园率达95%以上，每个乡镇至少有一所达省优标准的公办中心幼儿园，所有幼儿园都建成合格园。2015年，学前三年入园率达98%以上，市优质幼儿园达90%以上，省优质幼儿园达70%以上。开展0-3岁早期教养指导服务工作（2020年，学前三年入园率达99%以上，市优质幼儿园达98%以上，省优质幼儿园达90%以上，提高0-3岁早期教育覆盖率）。

强化政府职责。坚持学前教育的公益性、普惠性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，县级教育部门规口管理学前教育，相关部门履行各自职责，做到统一发展规划、统一队伍管理，统一经费管理。加强教师队伍建设，逐步增加幼儿园公办教师编制，依法落实幼儿教师的地位和待遇，提高保育教育质量。

重点工作：完善政策措施，把学前教育纳入城镇和新农村建设规划，按照人口规模和流动趋势，合理规划幼儿园布局，形成一个乡镇建有一所中心园，下设中心园分园的农村幼儿教育服务网络，中心幼儿园与分园实现人员、教学、经费的统一管理。各地在旧城改造和新区建设时，要规划建设好配套幼儿园。从2011年起，新建幼儿园须按省优质园标准建设。加大投入，完善成本合理分担机制，不断扩大优质教育资源，加强乡镇中心园标准化建设，逐步实施中心幼儿园改建、扩建工程，2015年前，完成5个乡镇中心园建设任务（2020年，所有乡镇中心幼儿园达到高标准建设要求）。坚持依法办园，大力发展公办园，积极扶持民办园，健全学前教育机构准入和督导制度。加强教师队伍建设，严格按岗位设置标准配备教师，逐步提高公办幼儿教师比例，为乡镇中心幼儿园配备适量事业编制。落实幼儿教师资格准入制度，幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员实行持证上岗，新进人员必须具备相应任职资格，现有尚不具备相关任职资格的在岗人员，通过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得资格的一律不得担任。切实保障幼儿教师的工资待遇，公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障，乡镇聘用教师和民办幼儿园工作人员的工资福利待遇，依据幼儿园和聘用有员双方约定水平执行，其工资水平要高于当地企业最低工资标准。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿成长规律，积极创新教学方法，不断提高保育教育水平。加强统筹协调，教育、机构编制、发展改革、公安、物价、民政、财政、人力资源社会保障、卫生、人口计生、城乡建设和国土资源、工商、妇联等部门各负其责、通力协作，共同推动学前教育改革发展。积极推进托幼机构与家庭、社区的合作，各幼儿园要开展多种形式的0-6岁婴幼儿早期教育宣传指导服务，提高家庭教育质量。

2.实施义务教育均衡发展建设工程。

主要目标：以建成“优质均衡先导区、城乡一体融合区、素质教育样板区、体制机制创新区、人民满意认可区”为总要求，努力实现全市义务教育阶段学校校园环境一样美、教学设施一样全、公用经费一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。

重点工作：坚持教育与经济社会发展相适应、与城乡一体化进程相协调，制定实施《创建“江苏省义务教育优质均衡改革发展先进市”建设方案》，统筹规划创建工作。科学预测未来5～10年各学段学生数，科学规划学校布局，原则上每个乡镇设立1所初中、2所小学，人口超过10万人的乡镇增设1所小学。生源较少的乡镇可跨镇组建区域初中或九年一贯制学校。城区在进一步办好现有初中的基础上，结合城区改造扩建新建1-2所小学，彻底缓解小学招生压力。加快消除区域内城乡、学校间差距，实行城乡学校统一的教师编制标准，逐步实行标准班额办学，小学每班40人以内，初中每班45人以内。到2013年，20%左右的小学、初中实行小学每班40人、初中每班45人以下的小班化教学；到2015年，小学、初中实行30人左右的小班化教学比例不断扩大。统一学校办学标准，按照国家、省颁布的校舍建设标准和素质教育的要求，明确每一所学校基础设施建设目标和任务，使全市每一所学校的办学条件基本达到优质均衡标准；加大教育教学设备投入，2015年学校教学设备特别是信息化程度达到省定标准，每一所学校都能共享数字化优质教育资源，以信息化带动教育优质均衡发展。建立和完善义务教育阶段学校校长、教师正常流动机制，通过职称评定、评先评优等方面优先向农村学校倾斜，引导优秀管理人才、优秀教师向农村流动。推进招生制度改革，加大热点普通高中招生指标均衡分配到初中学校的比例（不低于招生指标的2/3），进一步放宽指标生限制条件，基本解决义务教育择校问题。加强特殊教育学校建设，完善随班就读保障体系，实行残疾儿童少年入学零拒绝、零收费的最惠政策。坚持开放办学，密切学校与家庭、社会之间的联系，学生、家长、社会对学校的满意度达到90%。

3. 实施数字泰兴教育建设工程。

主要目标：建立和完善泰兴教育城域网，普及多媒体网络教学，稳步推进国家信息化标准达标建设，学校基础条件、教育技术装备特别是教育信息化建设与应用处于泰州市较高水平。促进优质教育资源开发和利用，提高师生信息化素养和能力。各级各类学校全面实现数字化教学与管理，100%的学校建成数字化校园，国家教育信息化标准达标率达到90%。

重点工作：坚持以教育信息化带动教育现代化，加强教育信息化基础设施建设，建立覆盖全市城乡各级各类学校的信息化教育管理平台、教师专业发展平台、教学资源共建共享平台、网络学习平台、信息互动平台、网络教研平台等。结合课程改革，推进信息技术与课程的整合，开展全员信息技术培训，提高提高校长信息化管理能力和教师运用信息技术开展“整合”教学的能力与水平，更好地发挥信息技术在教育教学中的辅助作用，推动教育管理方式、教师研修方式、教学方式和学生学习方式的转变。高起点建设泰兴社区教育信息化互动平台，推进终身教育公共服务体系和基础设施集约化建设，实现学校与社会的全面沟通，教师与学生、学生与学生之间的协同学习，最终实现服务社会，服务终身教育。加强对校园网络的管理，营造文明、科学、健康的校园网络文化。

4.实施师资队伍建设工程。

主要目标：加紧实施人才强教、名师强校战略，加强师德建设，提高教师业务水平，健全教师管理制度，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。加大名特优教师培养力度，特级教师培养覆盖到每一个学科，并力求培养出在省内外有影响的知名教师和学科领军人才。

重点工作：加大对模范教师的宣传和表彰力度，完善泰兴市中小学教师职业道德考评细则，强化师德建设，把师德作为教师考核的重要内容和聘用、奖惩的重要依据，着力解决人民群众反映较为强烈的师德师风方面存在的问题。根据师资队伍建设需要，市政府安排专项经费用于教师培训。教师培训经费支出不低于教师工资总额的2%。完善教师培训制度，定期组织教师参加轮训和进修，提高校本研修的实效。“十二五”期间，高中、初中、小学、幼儿园教师学历达标率达100%，85%的幼儿教师、90%的小学教师达专科学历，35%的幼儿教师、60%的小学教师、95%的初中教师达本科学历，5%的初中教师、12%的高中（含职中）教师达研究生学历（学位），职业学校70%的专任专业教师为“双师型”教师。加强校长队伍建设，培养泰州市名校长4名，泰兴市名校长10名。建立“教坛新秀-教学能手-学科带头人-特级教师-人民教育家”的教师专业成长阶梯，打造 “专家型”、“学者型”优秀教师群体。壮大名优教师队伍，培养在职省特级教师20名，泰州市级名师、骨干教师150名，泰兴市级名师、骨干教师300名。加强中小学、幼儿园教师和校（园）长培训，对所有教师进行一轮全员培训，定期举办全市校长及学校后备干部培训班，及时安排校长参加省、市级培训，国家级的校长网络培训。积极创造条件，建立名校长、名教师、名班主任特殊津贴制度。根据现代学校建设的需要，进一步明确学校领导的岗位职数、内设机构等要求。出台学校中层干部管理办法，引导各学校科学合理培养、配备、使用中层干部。统一教职工编制和职务结构标准，每所学校生师比、教师学历均达到省定标准，教师学科结构合理，满足课程教学需要。专任教师高一层次学历比例、中高级职称教师及骨干教师比例在学校之间大致相当。建立城乡、校际教师交流制度，通过在城区、城郊、邻乡、片区或学校联盟内试点，探索多样化教师交流模式。义务教育学校校长和教师依法实行定期交流制度，校长在同一学校连任不得超过两届，城区学校教师按照每年不低于专任教师总数5-10%的比例进行岗位交流，骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。创新和完善义务教育学校教师补充机制，积极采取措施鼓励和引导优秀人才到农村学校任教。健全教师准入和新任教师公开招聘制度，严把教师入口关。建立优秀师资培养与职称晋级服务机制，县级以上骨干教师须在农村学校任教两年以上，城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农村学校任教经历。探索高级教师的职后管理，创新学校人事管理和薪酬分配方式，强化岗位管理和绩效考核，对教师实行分类聘用、管理和考评，健全教师转岗和退出机制，对不适应教师岗位的人员及时分流。加强职教“双师型”教师培养，设立特聘教师“流动编制”，合同聘用社会高技能人才到职业学校任教。

5．实施素质教育深度推进工程。

主要目标：树立科学质量观，在着力培养学生高尚的道德情操、优良的思想品质和积极的创新精神的基础上，力求每个学生都具有健康的体魄、阳光的心态和良好的行为习惯，个性特长得到充分展示，综合素质得到全面提升。

重点工作：以社会主义核心价值观为导向，以基本道德规范为基础，以爱国主义为重点，以理想信念为核心，强化行为养成、安全法制、诚信感恩和心理健康等教育。牢固树立以生为本的素质教育观，全面贯彻党的教育方针，把实现人的全面发展和充分发展作为衡量教育质量的根本标准。坚持把特色德育的打造作为深入实施素质教育的实践载体，构建百花齐放、竞相争艳的学校德育工作新局面，促进各学校自主发展、特色发展和多样发展。努力改进教学方法和形式，充分挖掘课程德育资源，加强学科渗透与融合，大力开展道德实践活动，使学生在参与中陶冶情操，养成习惯，升华境界。重视构建立体化的德育工作网络，整合各种资源，精心搭建有利于学生健康成长的活动平台，是学校教育、社会教育、家庭教育互相衔接。加强班主任队伍建设，着力建设一支高水平的德育工作队伍。注重营造良好的育人环境，努力构建体现时代特征、学校特色、课程特色的校园文化。广泛开展中华经典诵读活动，推进高雅艺术进校园。扎实推进“阳光体育”运动，开足上好体育课，全面实施学生体质健康监测制度。深化课程教学改革，严格执行国家课程计划。认真实施“中小学生社会实践教育指导纲要”，创造性地实施国家课程、地方课程和校本课程，建好泰兴市青少年校外活动中心，重视上好综合实践活动课和理化生、科学实验课，培养学生知行统一的品质。进一步推广和提炼洋思教学经验，把提质增效作为教学改革的重点，努力构建高效课堂，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式等教学方式，推进分层教学，切实减轻学生课业负担。进一步加强教育科学研究，强化“科研兴教”的氛围，发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革和教师专业化成长的关键作用。加强校本教研，树立“问题即课题、反思即研究、成长即成果”的教科研理念，形成组组有课题，人人做研究、项项有成果、课课高效率的生动局面。加强学校特色建设，形成“一校一品”的格局。切实改进教育评价制度，建立有利促进学生素质全面发展、促进教师能力提升和促进课程发展的评价体系。建立教育质量评估体系和监控机制，完善以全体学生为评价对象，以完成国家规定教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的学校综合评价体系。建立和完善教育质量保障体系，每所学校学生学业合格率在95%以上，《国家学生体质健康标准》测试合格率、优秀率分别达90%和10%以上，综合素质评价优良率达90%以上，学生、家长、社会对学校的满意度达90%以上。改革高中招生方法，实行学业成绩考试与学习过程考核、综合素质评价相结合的招生办法，全面推行热点高中招生指标均衡分配到初中的政策，完善初中学校优秀毕业生推荐入学制度，为办好每一所初中和缓解“择校”矛盾创造良好条件。深化职业教育校企合作和课程改革，完善高素质技能型人才培养模式。

6.实施平安校园创建工程。

主要目标：集中力量、攻坚克难，全面实施“校安工程”，至2015年完成65万平方米校舍的加固改造工作，确保校舍安全工程顺利通过省级验收。深入开展平安校园创建活动，完善人防、物防、技防措施，加强校园及周边治安综合治理，健全安全管理长效机制，确保止2012年底100%的学校达到泰州市平安校园建设标准，2015年50%的学校达到江苏省平安校园建设标准。      

重点工作：全面落实校舍安全工作责任，加强组织领导，科学制定校舍安全工程实施规划和方案，建立健全中小学校舍安全档案，将中小学校舍安全工程纳入为民办实事项目，经费列入财政预算，建立校舍维修长效机制。扎实推进平安校园创建进程，加强学校安全教育、心理健康教育和安全管理，预防和减少青少年违法犯罪，提高师生安全防范意识和防范能力。完善学校安全隐患和矛盾纠纷排查整改、化解机制，最大限度地消除各类安全隐患，妥善处置各种事端。完善学校突发事件应急管理、安全事故责任追究和安全工作考核奖惩等机制，加强校园网络管理和周边治安综合治理，为师生创造安全稳定的学习、工作和生活环境。

五、保障措施

1．加大教育投入，建立经费保障机制。

依法加大政府对教育经费投入。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入的增长，并按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例不低于全省平均水平。在健全义务教育经费保障机制的同时，足额拨付非义务教育阶段的人员经费和公用经费，基本化解公办学校建设债务。

健全多渠道筹措教育经费的体制。规范教育税费征收管理，足额征收教育费附加，按规定足额征收地方教育附加费、人民教育基金和职工教育经费，并全额用于教育事业。按规定落实职业教育的专项经费，城市教育费附加的30%以上和政府统筹职工工资总额的0.5%用于职业教育，按全市总人口人均1元的标准落实成人教育事业经费。城区土地出让经费要安排一定比例用于教育基础设施建设。新建住宅小区必须按规划配套建设中小学、幼儿园，新建幼儿园要按省标准建设。强化教育税费征收管理，并专项用于教育事业。乡（镇）政府要增加对学校、幼儿园的投入。相关部门对各级各类学校校舍建设实行规费减免。逐步提高企业职工培训经费的提取比例。完善社会捐赠教育的激励机制，鼓励个人和社会各界捐资助学。

健全教育经费监管机制。建立和完善教育经费使用的绩效考评和审计制度，加强经费使用的科学决策和民主决策，管好用好现有的教育经费，切实提高经费使用效益，严禁挪作他用。切实加强教育收费管理，规范学校收费行为和资金使用管理，坚持勤俭办学，建设节约型学校。

2．坚持改革创新，建立科学管理机制。

推进教育管理体制创新。在完善以县为主管理体制的同时，注重发挥各乡（镇）办教育的积极性。改革行政管理方式，建立教育决策公示、听证制度，实行重大教育决策出台前征求社会各界意见制度。创新校长选拔、任用模式，加大校级干部自荐公推直选的力度，推进校长任期目标责任制，形成更加科学的用人导向。结合中小学绩效工资改革，建立和完善中小学校长和教师考核制度，形成与聘用（聘任）制度相适应，符合中小学特点的分配激励机制。加强学校岗位管理，对教师实行分类聘用、分类管理和分类考核，逐步建立健全教师转岗和退出机制。加大优秀教育人才的引进力度，营造吸引人才、留住人才、发挥人才作用的良好环境。重视教育的对外交流与合作。

推进办学体制机制创新。坚持教育公益性原则，以增强活力、提升教育质量、提高办学效益为目的，深化办学体制改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。将民办教育纳入教育发展总体规划，坚持同等看待和公益性原则，认真落实国家关于民办教育发展的相关措施。积极鼓励社会力量以多种形式举办各类民办教育，形成公办学校与民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。依法加强民办学校的管理，进一步规范民办学校的办学行为，促进民办学校走优胜劣汰、优质发展之路。 

推进学校管理体制创新。探索建立现代学校制度，减少对学校不必要的行政干预，依法保障学校行使办学自主权和承担教育教学责任。完善校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度，积极推行社区、学生及家长对学校管理的参与和监督，不断完善科学民主决策机制。健全校务公开和新闻发言人制度，主动接受师生员工和社会的监督。

3．推进依法治教，建立依法督察机制。

加强教育督导工作。坚持“督政与督学”和“监督与指导”“评估与考核”并举并重，切实履行教育督导机构工作职责职能，加强对规范办学行为、实施素质教育工作的督查、指导。继续开展以促进素质教育实施为导向的综合督导评估，引导学校加强内部管理，注重内涵建设，办出水平和特色，全面提高教育教学质量。加强对中小学学生在校时间、课业负担、课程计划执行情况、执行考试考查规定等情况的随机抽查和专项督查，加大对违规办学行为的问责力度。

推进教育法治建设。加强教育政策法规学习宣传，切实做到依法决策、依法管理、依法行政，努力实现领导和管理方式的根本转变。指导学校完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生受教育权，按照公平公正原则对学生实施奖励与处罚。开展普法教育，增强师生的法制意识，做遵纪守法的模范。依法消除影响校园安全稳定的不和谐因素，维护正常的教育教学秩序。

加强和谐校园建设。坚持以人为本，建立政府主导、学校联动、社会参与的困难学生救助体系，认真落实家庭经济困难学生资助政策，确保不让一个孩子因贫失学。确保进城务工及外来打工者子女、农村留守少年儿童、残疾儿童平等享有教育的基本权利。自觉规范教育收费行为、招生行为和教师从教行为，提高教育的公信力，建树教育良好形象。加强教育信访工作，及时化解各种矛盾和纠纷。

4．加强组织领导，建立共建共管机制。

优化教育发展环境。始终把教育摆在优先发展的战略地位，将优先发展教育、办人民满意教育和建设人力资源强市作为贯彻落实科学发展观的战略要求，以更大的决心、更大的财力推动教育事业优先发展、率先发展、科学发展、和谐发展。切实加强对教育工作的领导，建立健全党委政府定期研究教育工作、党政主要领导定期调研教育工作、班子成员挂钩联系教育工作等一系列工作制度，把重视教育工作落到实处。大力宣传党的教育方针和正确的教育观、质量观和人才观，大力倡导“尊师重教”的良好风尚，动员全社会关心教育、支持教育、理解教育，努力创造有利于教育改革发展的良好生态环境和宽松的社会氛围。

加强学校党的建设。切实加强各级各类学校党的建设和思想政治工作，深入开展创先争优活动，促进学校党建工作的规范化、特色化建设。优化学校领导班子结构，选好配强学校党政领导。加强后备干部队伍建设，培养造就一批政治坚定、开拓进取、有教育管理能力的年轻领导干部梯队。落实教育系统党风廉政建设责任制，建立健全让干部经常受教育、永葆先进性的长效监督机制。把维护和促进教育公平作为加强党风廉政建设的重要抓手，保障人民群众接受良好教育的权利，办好人民满意的教育。

形成教育发展合力。加强对教育事业的统筹规划，合理配置教育资源。按照法律的规定，把学校的规划设置作为重要基础公共设施，纳入全市总体规划并在实际建设中确保落实。认真落实中小学编制管理的有关规定，根据生源变化和中小学校类别的实际情况，科学制定师资需求配置计划。加强学校周边环境的综合治理，加大对网吧、游戏厅等的整治力度，消除安全隐患，净化、优化育人环境。开展形式多样的家庭教育活动，引导家长合理安排孩子的课余生活，尊重孩子有益的兴趣爱好，保障孩子的休息时间，指导和帮助家长掌握教育子女的科学方法。学校要加强和社区的沟通与合作，组织中小学生参加社区服务，并充分利用社区资源，开展丰富多彩、文明健康的教育活动，营造有利于青少年学生身心健康成长的社会环境。